记者 | 安晶

编辑｜刘海川

据新华社报道，2024年7月23日，巴勒斯坦14个派别高级别代表在北京共同签署《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。从21日开始，巴勒斯坦代表就在北京举行和解对话。

这是包括巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）、巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）在内的14个派别首次在北京举行和解对话，也是本轮巴以冲突以来，巴勒斯坦各派首次共同发出和解信号。

中国外交部发言人毛宁介绍，在《北京宣言》中，巴勒斯坦14个派别同意在巴解组织这一巴人民唯一合法代表的框架下实现涵盖所有派别的民族大团结；根据联合国有关决议，建立以耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国，坚持包括约旦河西岸、耶路撒冷和加沙在内的巴勒斯坦领土完整；表示将根据巴各派共识，按照巴现行基本法，组建临时民族和解政府，开展加沙重建，并根据通过的选举法尽快筹备并举行大选。

各派别还强调根据通过的选举法，采取务实举措组建新的全国委员会；一致同意激活临时统一领导框架并机制性运行，共同进行政治决策；同意成立集体性机制，全面落实宣言各项条款，为落实宣言设定时间表。

哈马斯于2007年从法塔赫手中夺取了对加沙的控制权，法塔赫控制约旦河西岸，巴勒斯坦内部陷入政治分裂。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先接受界面新闻采访时指出，此次巴勒斯坦各派在中国签署《北京宣言》以及去年沙特阿拉伯和伊朗在中国达成历史性和解，说明中国已经树立起了劝和促谈的建设性形象。

他特别提到，7月23日到26日，乌克兰外长德米特罗·库列巴也对中国进行访问。这也是俄乌冲突以来，乌克兰外长首次访华。

中国现代国际关系研究院中东研究所副所长秦天表示，《北京宣言》促成巴勒斯坦各派和解有利于巴勒斯坦内部形成统一的力量，将对巴以和谈起到正面作用。

哈马斯与法塔赫曾签署麦加协议、多哈协议等一系列协议试图达成和解，《北京宣言》与此前的协议有何不同？

李绍先：《北京宣言》与以往不同的点主要在三个方面。第一个是协议达成的背景不一样。如今巴以冲突已经持续了10个月，巴勒斯坦处于民族存亡之际的关键时刻。法塔赫和哈马斯能够抛开巨大隔阂、同意和解，也是因为急迫性。

与此同时，美国、以色列等国已经开始计划加沙冲突结束之后的安排，但以色列完全排挤巴勒斯坦。美国虽然希望战后由巴解组织来接管加沙，但美国也无法为以色列做主。目前的战后方案包括北约接管、联合国接管、阿拉伯国家接管，就是没有巴勒斯坦接管。

《北京宣言》明确强调巴勒斯坦是包括约旦河西岸、耶路撒冷和加沙在内。宣言还提出组建临时民族和解政府，开展加沙重建，这也是接管加沙今后的重建管理工作。

第二个不同是《北京宣言》是由中国推动。巴勒斯坦各派，特别是法塔赫和哈马斯的代表在宣言签署后对中国发挥的作用高度赞扬。中国作为安理会常任理事国赢得了巴勒斯坦各方和中东各国的高度信任。

第三个不同是《北京宣言》在列出原则的同时，也提到了落实原则的措施，这是以往的协议所没有的。比如如何推动巴勒斯坦独立建国？就要大力推动巴勒斯坦成为联合国正式成员国。最核心的亮点是各派组建临时民族和解政府，宣言明确了巴解组织是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，巴勒斯坦用一个声音说话。宣言要求各派为全面落实各项条款制定时间表，这也是跟以往不同的。

巴勒斯坦各派为何在中国签署宣言？

秦天：这体现了中国在解决巴以问题上与其他国家不同的路径。其他国家目前主要关注如何停止巴以之间的冲突，中国在巴勒斯坦问题上的传统是推动巴勒斯坦内部团结，让巴勒斯坦成为一个完整的民族国家，更有利于促成“两国方案”的落实。

这个路径和西方国家有明显区别，西方国家的基本路径是拉一派打一派。巴勒斯坦14个派别里最主要的两派就是哈马斯和法塔赫，西方的普遍路线是支持法塔赫、打击哈马斯。

客观条件上，中国与巴勒斯坦各派都保持了沟通，在促进各派和解上持不谋私利、客观中立的立场。而很多西方国家把哈马斯作为恐怖组织对待，这些国家也没有条件促成巴勒斯坦民族和解。

去年伊朗与沙特也在中国达成历史性和解，中国在中东扮演了什么样的角色？

李绍先：中国之所以能推动巴勒斯坦各派大和解、签署《北京宣言》与中国在中东发挥的劝和促谈建设性作用密不可分。

此次宣言的签订以及去年伊朗与沙特在北京发表和解声明，显示中国已经在中东树立起了劝和促谈的形象，赢得了有关各国的高度信任。这种形象不仅是在中东，在《北京宣言》发表同时，乌克兰外长库列巴也访问中国。库列巴访问的核心是谋求推动俄乌冲突的和平解决。

中国一直主张用和平谈判解决俄乌冲突，此前中国政府欧亚事务特别代表李辉对乌克兰等国进行了访问。我相信在未来的俄乌冲突和解决过程之中，中国也会发挥积极、重要的作用。

秦天：从冷战结束后，中东地区主要有两个矛盾。一个是与伊朗有关的安全问题，包括阿拉伯国家与伊朗的关系，尤其是沙特与伊朗之间的竞争关系；第二个就是巴以问题。

中国的两次促和努力实际上是针对中东最核心的地缘政治和安全问题。中国能在1年多内针对这两个问题促和，是中国在中东的劝和促谈外交的体系化表现。

《北京宣言》对巴以和谈会有怎样的影响？

秦天：美国、卡塔尔、埃及正在促使的巴以和谈与《北京宣言》属于不同的轨道，巴以和谈主要是关于哈马斯与以色列之间的停火，《北京宣言》是巴勒斯坦内部的和解。

但宏观上，《北京宣言》将对和谈起到正面作用。一方面，《北京宣言》促进巴勒斯坦和解将有利于巴勒斯坦内部形成统一的力量、成立一致的政治领导机构，今后能一致参与和以色列的谈判，能更好让“两国方案”得到落实。如果巴勒斯是分裂状态，将给巴勒斯坦建国增加障碍。

另一方面，《北京宣言》不光是关于巴勒斯坦内部和解，中国也提出了解决加沙冲突的“三步走”倡议。埃及、土耳其等其他国家的驻华使节也参加了会议。这种国际会议和正式文件的形式，从法理和外交上为巴勒斯坦建国给予了支持，进一步加强了国际社会解决巴以问题的紧迫感。

（编者注：中共中央政治局委员、外交部长王毅23日出席巴勒斯坦各派内部和解对话闭幕式时对仍在持续的加沙冲突提出“三步走”的中方倡议。第一步是推动加沙地带尽快实现全面、持久、可持续停火，确保人道援助和救援准入。第二步是秉持“巴人治巴”原则，携手推进加沙战后治理。第三步是推动巴勒斯坦成为联合国正式会员国，并着手落实“两国方案”。）